《規(guī)劃》中，明確了食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施。食品，如何撐起煤炭大省新的產(chǎn)業(yè)支柱？5月17日，中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)、國(guó)家"十一五"食品規(guī)劃起草人黃圣明，省食品工業(yè)辦公室主任崔元斌對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

    五大目標(biāo)中的數(shù)字

    現(xiàn)狀：

    2008年，全省規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)268家，實(shí)現(xiàn)銷售收入235億元，但總量偏��；初級(jí)產(chǎn)品多、精深加工產(chǎn)品少；缺乏具有龍頭帶動(dòng)作用的大型現(xiàn)代化食品企業(yè)；裝備水平不高；品牌產(chǎn)品較少。

    規(guī)劃：

    產(chǎn)業(yè)總量明顯增長(zhǎng)，到2011年，全省規(guī)模以上食品企業(yè)銷售收入達(dá)到450億元以上；銷售收入50億元以上企業(yè)1戶，30億元以上企業(yè)2戶，10億元以上企業(yè)15戶，億元以上企業(yè)達(dá)百戶以上；到2011年全省食品產(chǎn)業(yè)中國(guó)馳名商標(biāo)由目前的6個(gè)增加到10個(gè)，中國(guó)名牌產(chǎn)品由目前的10個(gè)增加到15個(gè)；創(chuàng)新能力方面，提出了到2011年全省食品產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到40%左右，重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，初步建立食品產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系；在安全體系方面，提出了到2011年基本建立起符合山西省省情的食品標(biāo)準(zhǔn)體系、食品安全法律法規(guī)體系、控制技術(shù)和檢測(cè)技術(shù)體系、食品安全認(rèn)證體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，以及比較健全的市場(chǎng)信用體系和食品安全信息體系。

    解讀：

    產(chǎn)業(yè)總量增長(zhǎng)的目標(biāo)，是從跨越式發(fā)展的總體要求出發(fā)的，三年翻一番、年均增長(zhǎng)26%左右的任務(wù)還是比較艱巨的。在組織結(jié)構(gòu)上，《規(guī)劃》著眼于企業(yè)實(shí)力的明顯增強(qiáng)，立足于食品工業(yè)既需要有龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用、又需要有千軍萬(wàn)馬進(jìn)行協(xié)作配套這一特點(diǎn)。這些數(shù)字目標(biāo)，是在綜合考慮企業(yè)"十一五"規(guī)劃目標(biāo)、近期新建項(xiàng)目情況、主導(dǎo)產(chǎn)品市場(chǎng)走勢(shì)等因素的基礎(chǔ)上測(cè)算出來(lái)的。

    目前，全省銷售收入超過10億元的僅有四家，其中只有汾酒集團(tuán)一家超過30億元。山西省共有中國(guó)馳名商標(biāo)6個(gè)，中國(guó)名牌產(chǎn)品10個(gè)，而山東省卻有40個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo)，62個(gè)中國(guó)名牌商品。這既是距離，也是發(fā)展的空間。

　　八大任務(wù)中的項(xiàng)目

    現(xiàn)狀：

    山西省有較好的食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好；特色加工產(chǎn)品快速發(fā)展；山西省食品工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展具備了一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。加之山西省自然環(huán)境獨(dú)特，除了傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品資源外，晉南的蘋果、蘆筍，東西兩山的干果以及豐富的小雜糧等特色資源，也極具開發(fā)價(jià)值。

    規(guī)劃：

    《規(guī)劃》闡明了今后三年山西省食品產(chǎn)業(yè)的八項(xiàng)主要發(fā)展任務(wù)：

    一是做大做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮山西省在酒類、食醋、乳品等傳統(tǒng)行業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，酒類制造以汾酒集團(tuán)為龍頭，扶持具有潛在優(yōu)勢(shì)的保健酒、葡萄酒、黃酒，搞好產(chǎn)品定位，提升產(chǎn)品品質(zhì)，擴(kuò)大產(chǎn)品規(guī)模；食醋制造以推進(jìn)骨干企業(yè)區(qū)域性整合中小企業(yè)為主，提高產(chǎn)業(yè)集中度，積極開發(fā)適合不同人群的系列產(chǎn)品；乳品制造以發(fā)展雁門關(guān)生態(tài)畜牧區(qū)為重點(diǎn)，整合重組中小企業(yè)，著力提高古城乳品的知名度，形成以伊利、蒙牛、夏進(jìn)為主的引進(jìn)品牌和省內(nèi)自主品牌共同發(fā)展的乳業(yè)市場(chǎng)格局。

    二是做精做細(xì)特色產(chǎn)業(yè)。依托資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做精做細(xì)以濃郁地域品牌為支撐的五大特色食品產(chǎn)業(yè)。小雜糧加工以東西兩山小雜糧資源為依托，重點(diǎn)發(fā)展復(fù)合面制品、熟食制品等主食化營(yíng)養(yǎng)食品；肉類加工以平遙家畜熟肉制品深加工、永濟(jì)家禽深加工、文水及清徐家畜家禽屠宰為依托，推進(jìn)冷排酸肉和高品質(zhì)肉制品加工，實(shí)現(xiàn)由單一豬肉加工向牛、羊、雞、鴨等肉類加工擴(kuò)展，扶持清真特色肉制品發(fā)展；特色食用油加工以晉北和東西兩山特色油料資源為依托，發(fā)展胡麻油、玉米胚芽油、核桃油等特色油脂產(chǎn)品；干鮮果蔬加工以呂梁、運(yùn)城、太原等干鮮果蔬產(chǎn)地為中心，擴(kuò)大核桃、紅棗、蘆筍等產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售量；功能食品以苦蕎、銀杏、山藥、紅棗等純天然特色資源為依托，實(shí)現(xiàn)食藥結(jié)合。

    三是培育壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。飲料制造以運(yùn)城和東西兩山果蔬資源為依托，發(fā)展果蔬飲料、植物蛋白飲料、濃縮果汁等，提高果蔬產(chǎn)品"高、精、深"加工能力；淀粉制品以忻州馬鈴薯淀粉加工、長(zhǎng)治玉米淀粉加工為依托，發(fā)展變性淀粉、發(fā)酵型生物制品、食品添加劑等高附加值產(chǎn)品；方便食品要積極開發(fā)快捷、方便、營(yíng)養(yǎng)豐富的新品種，發(fā)展方便主食品、速凍調(diào)理食品、即食食品、配餐配菜等各類方便食品，滿足城鄉(xiāng)居民生活需要。

    《規(guī)劃》還提出了培育龍頭企業(yè)，提高競(jìng)爭(zhēng)能力；加強(qiáng)技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；加大營(yíng)銷力度，開拓食品市場(chǎng)；完善食品標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建安全體系；創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，強(qiáng)化行業(yè)服務(wù)等任務(wù)。

    解讀：

    前三項(xiàng)任務(wù)是行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。食品產(chǎn)業(yè)是一個(gè)門類眾多，關(guān)聯(lián)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、流通等領(lǐng)域，跨行業(yè)、跨部門的大行業(yè)。在我國(guó)現(xiàn)行的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》標(biāo)準(zhǔn)中，食品工業(yè)屬于C類制造業(yè)。山西省食品工業(yè)共有20多個(gè)子行業(yè)，規(guī)劃選擇了其中有一定的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、在未來(lái)幾年可以做大做強(qiáng)且代表食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的11個(gè)子行業(yè)提出了分類指導(dǎo)的推進(jìn)重點(diǎn)。在確定各個(gè)行業(yè)的推進(jìn)重點(diǎn)時(shí)，突出了兩條主線，即整合與提升并進(jìn)，也就是說(shuō)，既要抓好存量整合，又要注重增量帶動(dòng)，以整體提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

    后五項(xiàng)任務(wù)主要是從未來(lái)幾年食品工業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)提出來(lái)的。未來(lái)幾年，食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要呈五大趨勢(shì),即企業(yè)大型化、投資主體多元化、生產(chǎn)科技化、競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)準(zhǔn)化、營(yíng)銷信息化國(guó)際化。基于第一、第二個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，提出了培育龍頭企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力的任務(wù)，尤其強(qiáng)調(diào)推進(jìn)"三合"，即推進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、推進(jìn)上下游企業(yè)整合、推進(jìn)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)合作；基于第三個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，提出了加快技術(shù)改造促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的任務(wù)，通過采用先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)水平；基于第四個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，提出了完善標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建安全體系的任務(wù)，安全體系建設(shè)最重要的是落實(shí)到完善的標(biāo)準(zhǔn)上去；基于第五個(gè)趨勢(shì)，提出了加大營(yíng)銷力度開拓市場(chǎng)，創(chuàng)建行業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)兩項(xiàng)任務(wù)，開拓市場(chǎng)是要推進(jìn)食品企業(yè)走出山西，創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，則是為了更好地為行業(yè)發(fā)展提供服務(wù)平臺(tái)。

   八項(xiàng)措施中的政策

    現(xiàn)狀：

    山西省食品產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，低附加值的初級(jí)產(chǎn)品多，高科技含量、高附加值的深加工產(chǎn)品少，精深加工產(chǎn)品更少；從企業(yè)的技術(shù)裝備水平看，多年來(lái)，由于山西省食品企業(yè)投入較少，導(dǎo)致多數(shù)食品企業(yè)技術(shù)裝備落后，不少企業(yè)的裝備水平仍停留在上世紀(jì)80年代甚至更早的水平。從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，總的來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)布局不盡合理，地區(qū)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重趨同，惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，產(chǎn)業(yè)間缺乏專業(yè)協(xié)作配套，特色發(fā)揮不突出，集聚效應(yīng)也不高。

    規(guī)劃：

    （一）加大資金扶持力度。建立食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，以貸款貼息、投資補(bǔ)助、資本金注入等方式支持企業(yè)技術(shù)改造和新產(chǎn)品研發(fā)。省、市、縣各級(jí)中小企業(yè)科技創(chuàng)新資金和中小企業(yè)發(fā)展基金也要加大向食品產(chǎn)業(yè)傾斜。

    (二)拓寬企業(yè)融資渠道。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)食品企業(yè)技術(shù)改造和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流動(dòng)資金的支持力度，鼓勵(lì)有實(shí)力的大型食品企業(yè)在國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)上市融資，發(fā)行企業(yè)債券。

    (三)加大技術(shù)創(chuàng)新力度。推動(dòng)重點(diǎn)食品企業(yè)與省內(nèi)外科研院所搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)，建立國(guó)家級(jí)、省級(jí)技術(shù)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和產(chǎn)業(yè)化試驗(yàn)基地，在食品生物技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、食品安全等領(lǐng)域開展合作研究，推進(jìn)行業(yè)共性及關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提高自主創(chuàng)新能力。

    (四)大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略。積極引導(dǎo)食品企業(yè)強(qiáng)化品牌意識(shí)，用市場(chǎng)化的方法推動(dòng)品牌建設(shè)，培育和發(fā)展一批知名度高、市場(chǎng)占有率高、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)、品牌基地，帶動(dòng)全省食品工業(yè)發(fā)展。對(duì)創(chuàng)建中國(guó)名牌的有功人員和單位給予重獎(jiǎng)。

    (五)強(qiáng)化培養(yǎng)引進(jìn)人才。加強(qiáng)食品企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、核心人才和技術(shù)骨干隊(duì)伍培養(yǎng)，提升食品產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍整體素質(zhì)；支持引進(jìn)國(guó)內(nèi)、國(guó)際尖端人才來(lái)晉工作。

    (六)加大招商引資力度。積極引導(dǎo)煤炭轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)和非公有資本向食品加工企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地集聚。加快引進(jìn)國(guó)際、國(guó)內(nèi)大型食品企業(yè)集團(tuán)和知名品牌，投資或重組山西省食品企業(yè)。對(duì)引進(jìn)省外品牌企業(yè)的有功人員和單位給予重獎(jiǎng)。

    (七)推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)。開展食品企業(yè)誠(chéng)信體系試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。建立食品企業(yè)誠(chéng)信不良記錄收集、管理、通報(bào)制度和行業(yè)退出機(jī)制。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范行為和履行社會(huì)責(zé)任。

    (八)全力創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。各級(jí)、各部門要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化工作程序，清理各類收費(fèi)項(xiàng)目，取消不合理收費(fèi)和重復(fù)收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)鮮活產(chǎn)品、大宗農(nóng)副產(chǎn)品等食品運(yùn)輸，要開辟綠色通道，優(yōu)先保障，并相應(yīng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)減輕食品企業(yè)負(fù)擔(dān)。

    解讀：

    八條措施可以歸納為五個(gè)"動(dòng)"：一是政府推動(dòng)（包含加大資金支持力度、拓寬融資渠道、全力創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境等政策措施）；二是創(chuàng)新牽動(dòng) （包括技術(shù)創(chuàng)新等）；三是品牌帶動(dòng)（品牌建設(shè)）；四是開放互動(dòng)（包括招商引資、招才引智等）；五是行業(yè)協(xié)動(dòng)（誠(chéng)信體系建設(shè)、行業(yè)自律等）。

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